全球观察：2022年苏州落实新增减税降费及退税缓税缓费超千亿

为企纾困解难 2022年苏州落实新增减税降费及退税缓税缓费超千亿元

保市场主体是稳住宏观经济大盘的“先手棋”。2022年以来，苏州全市上下扛起全省经济“压舱石”重任，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，迎难而上，奋力拼搏。

2022年，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施分批推出。这一年来，苏州财税部门全面推进落实减税降费政策，持续优化营商环境，着力为企业纾困解难，以真金白银、扎实举措、贴心服务力激发市场主体活力，为减轻市场主体负担、稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。记者从苏州市财税部门获悉，2022年全市落实新增减税降费及退税缓税缓费合计超千亿元，其中留抵退税超500亿元，惠及市场主体7.4万户。

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“退”真金白银 助力企业轻装上阵

张家港沙洲电力有限公司（以下简称“沙洲电力”）是一家私营燃煤发电厂，发电容量位居江苏省前列。2022年上半年，受国际国内宏观局势影响，煤价高涨，公司现金流不断枯竭，煤炭欠款不断增加，生产经营较为困难。留抵退税政策出台以后，苏州财税部门第一时间联系该企业，提供一对一的政策指导和培训。

“我们提交申请后，没多久就收到退税款了，极大地缓解了我们的资金压力。”沙洲电力财务负责人感激地说。据悉，沙洲电力共收到三批次增值税留抵退税8000多万元，“这些现金流将有效帮助我们支撑日常生产，尽快渡过难关。”

同样受益留抵退税政策的还有苏州亚盛药业有限公司。这家公司在蛋白-蛋白相互作用药物设计领域技术水平处于全球领先地位，拥有核心专利约100件。由于医药企业普遍具有研发周期长、资金投入大的特点，再加上公司正在建设约10万平方米的研发生产基地，资金周转压力陡增。留抵退税政策以来，亚盛药业共享受退税约4990万元，有效缓解了企业资金周转压力。下一步，企业计划把这笔退税款用于重点品种的临床研发方面，争取产品早日上市造福广大患者、回报社会。

从“减税降费”到2022年的“新的组合式税费支持政策”，力度空前的减税红利持续释放。一方面减轻负担，直接惠企，使市场主体从疫情影响中尽快恢复；另一方面鼓励企业加大创新力度，推动经济大船继续破浪航行。为此，苏州财税部门通力合作，定期召开专题会议，研究减税降费政策影响，分析政策落实的难点问题，及时锁定重点企业，架起落实留抵退税政策的“直通车”。

“减”企业烦恼 打造良好营商环境

目前，苏州拥有市场主体287万户，数量占全省的1/5，全年新增市场主体29.2万户，2022年末用工备案实有人数超554万人，创历史新高。苏州市场主体的稳步增长，得益于营商环境的不断优化。

欧利玛提手胶带（苏州）有限公司是一家来自意大利的小微生产企业，专门生产饮料外包装提手胶带。2022年实施更大规模留抵退税政策后，公司首次享受退税59.34万元。组合式减税降费政策力度大、范围广，让外商深刻体会到了苏州良好的营商环境和服务型政府的亲商理念，该公司负责人表示深切感受到了中国政府对企业发展的支持和帮助。据了解，这家外资企业非但没有撤资，反而还追加了投资，表达出对中国市场的信心。

作为国际合作和开放的典范，苏州市响亮地喊出打造“苏州最舒心”营商服务品牌。为稳外贸稳外资，苏州税务进一步压缩退税时间，平均纳税人申报出口退税办理时间压缩至不超过3个工作日。

为有效对冲疫情的影响，市财税部门组织编写了《苏州市减税降费政策汇编》，充分利用线上线下渠道，持续开展减税降费政策宣传，持续为企业发展提供优质高效服务，确保优惠政策企业应享尽享。据统计，全市落实新增减税降费及退税缓税缓费合计超千亿元。

一个地区的经济要能有活力和竞争力，不仅需要“顶天立地”的大企业，还需要“万紫千红”的小微企业。一系列减税降费政策对小微企业来说，无疑是“雪中送炭”。大量的小微企业享受到了退税、减税政策，尤其是房土两税政策的减免，给企业减轻了不小的压力。全年共办理小型微利企业所得税减免、六税两费减免、困难减免、小规模纳税人增值税减征等新增减税降费超200亿元，办理制造业中小微企业延缓缴纳税费280多亿元。同时，苏州加大力度为服务业小微企业和个体工商户纾困解难，先后出台政策减免全市范围内承租国有企业和行政事业单位权属物业的服务业小微企业和个体工商户的租金，2022年共减免租金26.69亿元。

此外，市财税部门主动融入《苏州市优化营商环境创新行动》，持续深化改革创新、完善服务举措，全力打造企业全生命周期服务链，持续化解企业“成长的烦恼”。

“纾”市场痛点 提振市场主体活力

保市场主体就是保社会生产力，保住了市场主体，保就业、保民生就有了保障，也就稳住了宏观经济大盘。因此，坚持稳字当头、稳中求进，推动高质量发展，关键是采取有效措施持续激发市场主体活力。

为有效提振市场主体的活力、了解企业的实际情况，2022年，苏州市财政局选取了45家企业作为我市减税降费企业联系点，通过走访调研、召开多轮座谈会等形式，与联系点企业面对面交流，了解企业的真实情况。据了解，此次在全市范围内选取的企业主要涉及制造业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气和水生产供应业、住宿和餐饮业、居民服务修理业、交通运输仓储业、信息传输软件业、文化体育娱乐业等行业大类，其中，有大型企业、中型企业以及小型和微型企业。

通过与联系点企业面对面座谈，了解到企业对政府出台一系列“减税降费”政策十分满意，减轻了企业成本，缓解了企业因疫情造成的困难，增加了企业流动资金，为企业发展提振了信心。同时，通过对联系点企业的上半年财务指标进行分析，发现这次增值税留抵退税最受益的行业是制造业，特别是研发投入阶段的生物制药行业。以信达生物、亚盛药业为代表的一批生物医药企业，实施新的组合式税费支持政策以来，这些企业的增值税留抵都在第一时间获得了退税，大量的退税资金有效缓解了企业资金周转压力。此外，处于持续投入土地、房屋、设备的各类企业也获得了大量退税资金，切实缓解了资金压力，保障了企业持续经营。

2022年，苏州还出台一揽子稳就业、保民生、强信心的举措，倾心尽力助力市场主体纾困解难。苏州财税部门注重经济政策和就业政策有序衔接，促进实现稳增长、保就业。阶段性降费率和延长缓缴期限，截至去年11月，缓缴困难企业和特困行业养老、失业、工伤保险费2.4亿元。职工基本医疗保险单位缴费费率下调，去年下半年全市降费15.87亿元。提高稳岗返还标准，去年全市累计发放稳岗返还资金14.19亿元，惠及21.9万户参保单位。扩大失业保险保障范围，去年全市安排应对疫情停工停产的中小微企业一次性留工补助5.78亿元。支持扩岗举措更新，去年向企业发放一次性扩岗补助0.87亿元。

下一步，苏州各级财税部门将进一步互相配合，按职责分工，形成工作合力，坚决落实组合式税费支持政策特别是大规模留抵退税政策，不折不扣做好退税减税工作，助力市场主体纾困解难，确保政策红利精准直达市场主体。要将落实减税降费工作融入深化税收征管改革、优化营商环境等各项重点工作中，为企业减轻成本、提振信心，缓解因疫情造成的企业发展困难，为苏州经济社会高质量发展提供源源不断的动力。

（苏报融媒记者 大秋）